Projectleider Herindelingsontwerp en -advies gemeenten Brummen en Rheden

Uitvoeringsvoorwaarde
Met de verstrekking en uitvoering van deze opdracht mag geen arbeidsrelatie of dienstbetrekking ontstaan. De werkzaamheden worden verricht onder direct leiding en toezicht van de opdrachtgever en voldoen niet aan de criteria voor zelfstandigheid zoals bedoeld in de Wet DBA; inzet van een ZZP'er (ongeacht rechtsvorm) is daarom niet toegestaan. De opdracht wordt uitgevoerd door één inschrijvende partij in eigen beheer, zonder inzet van derden of onderaannemers.

Gemeente Rheden
De gemeenten Brummen en Rheden bereiden een bestuurlijke fusie voor, met als beoogde ingangsdatum 1 januari 2030. De gemeenteraden hebben hun colleges de opdracht gegeven om een gezamenlijk Herindelingsontwerp (HIO) op te stellen, gevolgd door een Herindelingsadvies (HIA). De gemeente Rozendaal onderzoekt de mogelijkheid om zich bij dit traject aan te sluiten.

De voorbereiding van het HIO en het HIA is een bestuurlijk, maatschappelijk en organisatorisch complex traject. De betrokken gemeenten hebben ieder hun eigen identiteit, bestuurlijke verhoudingen, maatschappelijke opgaven en regionale samenwerkingsrelaties. De uitdaging is om deze verschillende perspectieven te verbinden in een overtuigend en zorgvuldig onderbouwd voorstel voor de toekomst.

Het HIO moet duidelijk maken waarom de voorgestelde herindeling een duurzame oplossing biedt voor de maatschappelijke opgaven van de betrokken gemeenten, welke meerwaarde deze heeft voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties en onder welke voorwaarden deze meerwaarde daadwerkelijk kan worden gerealiseerd.

De voorbereiding vindt plaats binnen de kaders van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) en het Beleidskader gemeentelijke herindeling. Daarbij spelen de maatschappelijke en bestuurlijke verhoudingen binnen de gemeenten, de regionale positionering, de financiële gevolgen en de organisatorische uitvoerbaarheid een belangrijke rol.

Voor de integrale leiding van dit traject zoeken de gemeenten een ervaren, bestuurlijk sensitieve en resultaatgerichte algemeen projectleider die ook optreedt als penvoerder van het HIO en het HIA.

Opdracht
De algemeen projectleider is verantwoordelijk voor de integrale voorbereiding, coördinatie en totstandkoming van het Herindelingsontwerp en het daaropvolgende Herindelingsadvies. De projectleider geeft leiding aan de gezamenlijke projectorganisatie, bewaakt de inhoudelijke en procedurele samenhang, organiseert de voorbereiding van bestuurlijke afwegingen en zorgt ervoor dat de benodigde producten tijdig en met de vereiste kwaliteit beschikbaar zijn.

De functie kent twee nauw verweven verantwoordelijkheden:

• Integrale projectleiding: De projectleider zorgt voor een goed functionerende projectorganisatie, heldere verantwoordelijkheden, effectieve samenwerking tussen de betrokken gemeenten en een beheerst proces van voorbereiding, afstemming en besluitvorming.

• Penvoerderschap: De projectleider is verantwoordelijk voor de integrale redactie van het HIO en het HIA. Hij of zij verbindt de resultaten van de deelprojecten, onderzoeksgegevens, maatschappelijke inbreng en bestuurlijke afwegingen tot samenhangende, overtuigende en besluitrijpe documenten.

De projectleider moet daardoor niet alleen complexe bestuurlijke processen kunnen leiden, maar ook zelfstandig hoogwaardige beleidsmatige en bestuurlijke teksten kunnen opstellen. Bekendheid met de organisaties van de gemeenten Brummen en Rheden is in dit kader een nadrukkelijke pré.

Projectorganisatie en positionering
De algemeen projectleider werkt binnen een gezamenlijke projectorganisatie van de gemeenten Brummen en Rheden, die bij een eventuele aansluiting van Rozendaal wordt aangepast. De projectorganisatie bestaat uit verschillende deelprojecten met afzonderlijke deelprojectleider(s). De algemeen projectleider is verantwoordelijk voor de integrale aansturing en de samenhang tussen deze deelprojecten. De deelprojectleiders blijven verantwoordelijk voor de inhoudelijke kwaliteit en tijdige oplevering van hun eigen deelprojectresultaten.

De projectleider wordt ondersteund door twee strategisch bestuursadviseurs, een projectsecretaris en externe deskundigen. De stuurgroep bestaat uit de burgemeesters en gemeentesecretarissen van beide gemeenten. De gemeentesecretarissen vervullen gezamenlijk het ambtelijk opdrachtgeverschap voor dit project en zijn tevens opdrachtgever van de projectleider.

De opdracht bestaat uit de volgende werkzaamheden:

1. Integrale projectleiding en projectbesturing

• Leidinggeven aan de gezamenlijke projectorganisatie en bewaken van de samenhang tussen de deelprojecten, met als resultaat een concept-HIO en een concept-HIA.

• Vertalen van het Plan van Aanpak naar concrete werkopdrachten, resultaten, verantwoordelijkheden en een uitvoerbare integrale planning.

• Voorzitten van de projectgroep en voorbereiden van het opdrachtgeversoverleg en de stuurgroep.

• Bewaken van de voortgang, kwaliteit, capaciteit, budgetten, afhankelijkheden en risico's.

• Tijdig signaleren van knelpunten, bestuurlijke dilemma's en verschillen van inzicht en voorbereiden van oplossingen.

• Zorgen voor effectieve samenwerking tussen de betrokken gemeentelijke organisaties, externe adviseurs en andere betrokken partijen.
   

2. Bestuurlijke advisering en afstemming

• Adviseren van de gemeentesecretarissen, stuurgroep en betrokken bestuurders en aan hen verantwoording afleggen over de voortgang, inhoudelijke samenhang en noodzakelijke keuzes.

• In nauwe samenwerking met de strategisch bestuursadviseurs voorbereiden van bestuurlijke afwegingen, college- en raadsvoorstellen en andere documenten voor besluitvorming.

• Bewaken van de gezamenlijke bestuurlijke koers, met respect voor de eigen verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de deelnemende gemeenten.

• Onderkennen en bespreekbaar maken van politiek-bestuurlijke gevoeligheden, uiteenlopende belangen en mogelijke bestuurlijke risico's.

• Ondersteunen van de afstemming met gemeenteraden, provincie Gelderland, het ministerie van BZK en andere relevante bestuurlijke partners.
   

3. Integrale inhoudelijke verantwoordelijkheid en penvoerderschap

• Opstellen en beheren van de integrale hoofdtekst van het Herindelingsontwerp en het Herindelingsadvies.

• Verbinden van de inhoudelijke bijdragen van de deelprojecten tot één consistent en overtuigend geheel.

• Bewaken van de inhoudelijke kwaliteit, onderbouwing, leesbaarheid en bestuurlijke bruikbaarheid van de documenten.

• Vertalen van complexe juridische, financiële, organisatorische en maatschappelijke vraagstukken naar heldere bestuurlijke afwegingen.

• Toetsen van de onderbouwing aan de gemeentelijke uitgangspunten en het Beleidskader gemeentelijke herindeling.

• Coördineren van de verwerking van zienswijzen en de totstandkoming van de zienswijzennota en het HIA.
   

4. Samenwerking en maatschappelijke betrokkenheid

• Bewaken dat maatschappelijke opvattingen, participatieresultaten en regionale belangen zorgvuldig worden betrokken bij de voorbereiding.

• Verbinden van de inhoudelijke deelprojecten, communicatie en participatie met de bestuurlijke besluitvorming.

• Bijdragen aan een open en constructieve samenwerking tussen bestuurders, managers en medewerkers van de betrokken gemeenten.

• Zorgdragen voor een transparant proces waarin uiteenlopende opvattingen, zorgen en belangen herkenbaar worden meegewogen.
   

De opdracht is resultaatgericht en omvat de voorbereiding, vervaardiging en bestuurlijke afronding van het HIO en het HIA volgens onderstaand tijdschema:

• Projectorganisatie, werkopdrachten en integrale planning gereed: eind december 2026.

• Eerste inwonersronde en start deelprojecten: januari–februari 2027.

• Samenhangende toetsingsversie HIO: eind april 2027.

• Tweede inwonersronde en inhoudelijke eindafweging: mei–juli 2027.

• Compleet en besluitrijp HIO: juli–augustus 2027.

• Vaststelling HIO door gemeenteraden: september 2027.

• Wettelijke terinzagelegging: oktober–november 2027.

• Zienswijzennota en definitief HIA: januari 2028.

• Vaststelling HIA en aanbieding aan Gedeputeerde Staten: februari 2028.